十八大报告提出，建立市场配置和 保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理。

【点评】

业内人士认为，“建立市场配置和 保障相结合的住房制度”，阐释了房地产制度“双轨制”的发展目标，不仅从制度层面明确了未来完善方向，同时也对市场走势带来影响。

中国房地产学会副会长陈国强向中国证券报记者表示，具体而言，“双轨制”是指商品房资源由市场配置，保障房则采用 主导、企业参与的形式来建设和分配。此前，商品房一度占据我国住房供应主体，但近年来 部门大力推进保障房建设以后，“两条腿走路”的局面逐渐开始形成。

对于“加强保障性住房建设和管理”，他认为，由于此前保障房建设缺位，导致当前保障房的供应力度仍显不足。未来一段时间，保障房建设仍将是重要的政策着力点。

陈国强表示，楼市限购、限贷等政策是通过对市场需求的暂时抑制，来换取保障房和普通商品房供应增加的时间，即“以时间换空间”。

对于楼市调控政策走向，多位业内人士认为，长期来看，信贷、税收等市场化调控手段将成为楼市调控的主体， 干预性质的措施将逐渐退出，但目前的政策不会有明显松动。